豫政辦 〔2016〕181號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕68號(hào)),推動(dòng)我省融資租賃業(yè)加快發(fā)展,更好地發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下實(shí)施意見。

一、把握總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,優(yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境,完善政策扶持體系,建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制,建立專業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有一定市場競爭力的現(xiàn)代融資租賃體系,支持引導(dǎo)融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省做出貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則。堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合,著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,充分激發(fā)市場主體活力;堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合,引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)、有序發(fā)展;堅(jiān)持融資與融物相結(jié)合,提高專業(yè)化水平,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;堅(jiān)持省內(nèi)、國內(nèi)與國外相結(jié)合,在服務(wù)省內(nèi)、國內(nèi)市場的同時(shí),大力拓展海外市場。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,培育發(fā)展一批專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、管理先進(jìn)、具有一定影響力的融資租賃龍頭企業(yè);融資租賃成為企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)更新的重要手段,行業(yè)市場規(guī)模和競爭力達(dá)到全國平均水平;基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系,初步形成法規(guī)和政策扶持體系。

　二、明確重點(diǎn)任務(wù)

　　(四)培育融資租賃市場主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)境內(nèi)外各類投資商在豫投資設(shè)立融資租賃企業(yè)。支持融資租賃企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專業(yè)子公司和特殊項(xiàng)目公司。支持骨干融資租賃企業(yè)提高核心競爭力,支持落戶我省的融資租賃企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,拓展業(yè)務(wù),做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)我省裝備制造、工程機(jī)械、電力設(shè)備、能源機(jī)械、汽車及新能源汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)設(shè)立融資租賃公司,發(fā)展廠商融資租賃。

　　(五)加快重點(diǎn)領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持融資租賃企業(yè)依托我省新能源汽車、建筑工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、輸變電裝備、大型礦山設(shè)備、大型空分設(shè)備等優(yōu)勢(shì)裝備制造業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)參與城鄉(xiāng)公共事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費(fèi)品和文化產(chǎn)業(yè)租賃市場。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,積極開展面向種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務(wù),解決農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備等購置更新資金不足問題。

　　(六)大力發(fā)展跨境融資租賃。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)“走出去”,以融資租賃推動(dòng)我省企業(yè)開拓海外市場。充分發(fā)揮政策性出口信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障和融資便利作用,促進(jìn)海外租賃業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)使用跨境人民幣、海外融資開展業(yè)務(wù)。簡化融資租賃企業(yè)設(shè)立境外項(xiàng)目公司和特殊項(xiàng)目公司的備案手續(xù)。支持通過融資租賃引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備,擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口,提升技術(shù)裝備水平。

　　(七)支持融資租賃企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作,開發(fā)長租短貸、租賃保理、租賃信托、租賃保險(xiǎn)、租賃擔(dān)保等創(chuàng)新型產(chǎn)品,增強(qiáng)融資租賃業(yè)的金融服務(wù)功能。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段,探索融資租賃服務(wù)供應(yīng)鏈融資模式,發(fā)展集融資租賃、保理、貿(mào)易為一體的綜合性融資租賃業(yè)務(wù),創(chuàng)新商業(yè)模式。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險(xiǎn)防控等設(shè)計(jì),提升服務(wù)水平。

　　(八)推進(jìn)融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),支持設(shè)立融資租賃業(yè)服務(wù)中心和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展融資租賃業(yè),率先進(jìn)行融資租賃業(yè)政策、功能和制度創(chuàng)新。探索設(shè)立新型融資租賃服務(wù)平臺(tái),支持融資租賃企業(yè)在省級(jí)及以上各類開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提供公共服務(wù)項(xiàng)目中,與政府和社會(huì)資本合作,促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、區(qū)融結(jié)合。

　　三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　(九)加快簡政放權(quán),提供便利化服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式,簡化工作流程,促進(jìn)內(nèi)外資融資租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。對(duì)融資租賃企業(yè)設(shè)立子公司,不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。允許融資租賃企業(yè)兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。按照國家有關(guān)制度規(guī)定,簡化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理。進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證等管理的,在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證的前提下,不再另行對(duì)融資租賃企業(yè)提出購買資質(zhì)要求。根據(jù)融資租賃特點(diǎn),便利融資租賃公司依法申請(qǐng)醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備,與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時(shí)享受同等待遇。實(shí)行外商投資融資租賃企業(yè)資本金意愿結(jié)匯。完善和創(chuàng)新管理措施,支持融資租賃業(yè)務(wù)開展。規(guī)范機(jī)動(dòng)車交易和登記管理,簡化交易登記流程,便利融資租賃雙方辦理業(yè)務(wù)。

　　(十)優(yōu)化租賃貨物通關(guān)流程,開展保稅租賃業(yè)務(wù)。設(shè)立“綠色”通道,為融資租賃企業(yè)發(fā)展租賃進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。在鄭州新鄭綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域注冊(cè)的融資租賃企業(yè),從國外進(jìn)口租賃標(biāo)的物等實(shí)行保稅。海關(guān)對(duì)融資租賃貨物按照審查確定的分期繳納的租金,分期征收關(guān)稅和增值稅。租賃物在租賃期間接受海關(guān)監(jiān)管,購入時(shí)按相關(guān)規(guī)定提供稅款擔(dān)保,符合條件的融資租賃企業(yè)可以保證書方式提供擔(dān)保。檢驗(yàn)檢疫針對(duì)二手租賃設(shè)備進(jìn)口,屬于暫時(shí)進(jìn)口的,可免于裝運(yùn)前檢驗(yàn)。

　　(十一)加快發(fā)展融資租賃配套產(chǎn)業(yè)。加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場,支持建立融資租賃企業(yè)租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)。完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制,盤活存量租賃資產(chǎn)。支持設(shè)立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展為融資租賃企業(yè)服務(wù)的專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、評(píng)估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　(十二)完善財(cái)稅支持政策。發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金作用,支持企業(yè)通過融資租賃方式實(shí)施技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、環(huán)保涉農(nóng)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目。落實(shí)融資租賃相關(guān)稅收政策,為企業(yè)采用融資租賃方式進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備購置提供公平政策環(huán)境。加大政府采購支持力度,鼓勵(lì)各級(jí)政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中購買融資租賃服務(wù)。通過融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者,可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。對(duì)開展融資租賃業(yè)務(wù)(含融資性售后回租)簽訂的融資租賃合同,按照其載明的租金總額,比照“借款合同”稅目計(jì)稅貼花。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)境內(nèi)及來華融資租賃保險(xiǎn)品種,鼓勵(lì)政策性出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大海外租賃保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面。

　　(十三)鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,加大對(duì)融資租賃公司的支持力度。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)拓寬中長期資金來源,支持融資租賃企業(yè)綜合運(yùn)用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金、內(nèi)保外貸及資產(chǎn)證券化等方式融資。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金等各類資金進(jìn)入融資租賃業(yè)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)開展跨境融資業(yè)務(wù)。支持融資租賃企業(yè)應(yīng)收賬款融資。

　　(十四)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。依托省內(nèi)外各類教育資源,定向培養(yǎng)融資租賃業(yè)專業(yè)人才,鼓勵(lì)相關(guān)院校增設(shè)融資租賃專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程,滿足融資租賃企業(yè)人才需求。支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等建立引進(jìn)和培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)從業(yè)人員開展培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)能力。

　　四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

　　(十五)完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。各省轄市、省直管縣(市)政府要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置。各級(jí)商務(wù)主管部門要落實(shí)直接監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范,建立企業(yè)報(bào)送信息異常名錄和黑名單制度,建立融資租賃企業(yè)評(píng)估和退出機(jī)制。各有關(guān)部門要利用信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立重大情況通報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)融資租賃企業(yè)吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊非法集資等違法行為,嚴(yán)防融資租賃行業(yè)出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。融資租賃企業(yè)應(yīng)按國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)融資租賃的會(huì)計(jì)核算和相關(guān)信息予以披露,并按照規(guī)定及時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)送企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)及相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　(十六)提高融資租賃企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。指導(dǎo)、推動(dòng)融資租賃企業(yè)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,按要求報(bào)送企業(yè)客戶相關(guān)信息,查詢交易對(duì)手企業(yè)基本信息、財(cái)務(wù)信息、貸款違約等信用信息,防范交易風(fēng)險(xiǎn)。支持擔(dān)保公司開展融資租賃擔(dān)保業(yè)務(wù),鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展融資租賃保險(xiǎn)等信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù),提供專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù),化解融資租賃企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。融資租賃企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系和內(nèi)部管理制度建設(shè),建立健全客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力,嚴(yán)控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　(十七)完善融資租賃相關(guān)登記公示制度。融資租賃企業(yè)開展租賃業(yè)務(wù)時(shí),須依法依規(guī)在相關(guān)部門辦理融資租賃物的權(quán)屬登記手續(xù),融資租賃企業(yè)和社會(huì)公眾可依法查詢抵押登記信息。融資租賃企業(yè)應(yīng)在“全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)”及“中國人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統(tǒng)”辦理融資租賃物登記、租金等應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓登記,并在開展資產(chǎn)抵押、質(zhì)押和受讓等業(yè)務(wù)時(shí),查詢相關(guān)標(biāo)的物權(quán)屬狀況。

　　(十八)發(fā)揮行業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用。加強(qiáng)融資租賃行業(yè)組織建設(shè),鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)加入行業(yè)組織,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,提升行業(yè)影響力。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等組織履行維權(quán)、自律、服務(wù)職能,及時(shí)調(diào)處和化解租賃各方糾紛,提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展融資租賃業(yè)的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全工作機(jī)制,制定有效措施,切實(shí)將各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　河南省人民政府辦公廳

　　2016年10月13日

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